标准答案:
一、概念:
在社会主义市场经济体制下,市场机制在资源配置中起着基础性作用,政府的活动范围主要集中在市场失灵的领域。财政是国家为了满足社会共同需要,凭借自己的特有权力,而进行的社会产品分配活动及其所形成的分配关系,其目的是为国民大众提供更多、更好的公共物品,简称以国家为主体的分配活动和分配关系。
二、特征:
1、以国家为主体。国家不仅是财政分配活动的直接参与者,也是财政分配过程的决定者。
2、以社会商品和服务的总价值为分配客体(对象),在价值构成上包括C+V+M,最主要的是M-剩余产品价值,货币表现为社会纯收入。
3、以国家权力为根据,包括国家的政治权力和经济权力。
4、以满足社会公共需要为目的,这些公共需要的物质载体就是公共物品。
5、以分配过程为自己的作用领域,典型的财政现象都表现为价值的单方面转移,体现着不同社会主体之间的价值分配关系。
三、公共财政与国家财政的区别
与公共财政相对应的财政模式称作计划财政或国家财政。公共财政与计划财政之间有着很大的区别。它们的本质区别是存在的社会经济基础不同。公共财政是与市场经济相适应的,以提供公共物品或公共服务为目的的财政模式。国家财政是与计划经济相适应的一种财政模式。除此之外,它们之间还存在着几个不同点。
1、服务内容不同
公共财政以公共性物品为服务对象,市场机制力所不及的公共服务领域是公共财政的活动边界。计划财政的提供内容涵盖所有社会物品的所有层面,其显著的特征是无所不包,干预过度。
2、集中程度不同
公共财政特别强调分级管理,地方财政有较大的财政分配权力。计划财政特别强调高度集中,财政分配权力由中央财政集中掌控,地方分配权力非常有限。
3、法制化程度不同
公共财政具有高度法治性。公共财政以市场经济为存在基础,计划财政以“人治”为主,法律意识、法制化程度较低。
4、管理机制不同。
公共财政管理的本质是公众广泛参与财政运行的监管,政府和公民之间存在着委托——代理关系。计划财政的管理完全是由政府主导的,公民基本没有参与财政管理的渠道和方式。